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呂景勝:建立公務員財產定期隨機抽查制度以利反腐?
點擊:  作者:呂景勝    來源:昆侖策網【原創】  發布時間:2020-08-03 09:40:32

 

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媒體屢屢爆出腐敗大案,上至省部級下至科級人員都能在幾年十幾年間貪腐幾個億十幾個億。腐敗侵蝕動搖國本社基黨心民意危害巨大,反腐要講實效講風險控制在前端,強調預防性反腐。事后無論怎樣處置腐敗分子也無法挽回有形與無形損失,且目前對腐敗分子的懲治力度因各種原因并不足夠。前端反腐意義更加重大,筆者建議構建公務員財產定期隨機抽查制度。其制度構想及制度意義、功能在于:

1、目前反腐格局有事前、事中、事后機制,但事前控制機制較弱、有短板,此財產隨機抽查制度有助于完善事前控制機制。目前雖有黨員干部定期向組織匯報本人及家庭成員財產狀況和社會關系的制度,但少報、瞞報、不報卻無后續有力度有實效的控制手段。如最近爆出內蒙貪官文民坐擁36套房產卻謊稱無房,后經查實其房產分布于海南、珠海、青島、威海、包頭、澳大利亞等地。其中,其在包頭任職時購買19套,在阿拉善盟任職時購買5套,在自治區任職時購買12套,購房支出3700余萬元。上述房產無一在其名下,均是親屬或朋友代持。此類情形并非個案,需有前端性有力度控制手段。

2、定期抽查的意義在于動態監控,反腐不能總是被動坐等而要適時適度主動出擊,體現反腐時時在路上,建議每1至2年抽查一次。抽查也可分為任期內抽查、離任后抽查,離任后抽查不同于一般的事后審計,審計的是各種書面材料,材料可以偽造人為操弄,財產權益是實實在在的,查出來便是鐵證如山,斷絕后路讓腐敗分子無任何僥幸念想。

3、人員范圍可限定在監察法所限定的公職人員范圍,即監察對象范圍內,既涉及黨政高級干部,也包括普通公職人員,媒體也常報道坐擁十幾套幾十套房產的科級人員。所查人員當然也包括這些公職人員的近親屬、基于婚姻關系衍生的社會關系所涉及人員,被抽查公職人員涉及親屬和社會關系的具體人員范圍可由監察部制定細則細化。

4、比例抽查既讓該制度具有可行性,又使該制度保有必要威懾力形成前端高壓反腐氛圍。全面抽查其工作量巨大難有可操作性,資源瓶頸也不允許。抽查比例及具體方法路徑由監察部系統制定并主導實施,抽查部分人威懾大多數人有現實制度意義和功能。

比例抽查有兩個基本主攻方向,一是高級領導干部,二是腐敗高危職務崗位,如項目審批、土地轉讓、工程招標、政府采購、人事任免、干部提拔等領域的主管人員應該成為抽查的重點對象。工商、海關、稅務、司法、紀檢、監察等部門的高、中、低三層次職務級別崗位也應納入抽查范圍。

5、抽查技術手段可行性沒有問題,大數據時代,借助各種金融機構及房地產交易登記機構,絕大多數交易具有回溯性可追蹤性,尤其貨幣形態和不動產形態的交易路徑清晰可辨。抽查既有常規抽查,也可對大額交易異常交易異??铐椓鲃舆M行抽查。此外書畫、彩票、古玩、文化娛樂、影視投資、海外房產存款等市場交易也應納入反腐抽查范圍。

6、有關此制度設想,望學者們不要以什么“人權限制、隱私保護、警察國家......”否定此制度的構建,公權力約束是現代國家民主法治廉政建設之必須,國際慣例,公權力、公職人員受到更多約束監督,位高權重的公職人員比一般公民該付出更多個人權益之約束之規制也是必然,這也是對各種公職人員擁有權力的對等約束和規制。一般說不干壞事不怕查,當然查出的結果沒有問題的,個人及親屬財產信息應控制在監察系統內,具有保密性不可外泄,以尋求公權力約束規制與個人信息保密的平衡。

反腐要刮骨療毒,頂層設計要痛下決心,背水一戰置之死地而后生。

(作者系中國人民大學教授;來源:昆侖策網【原創】

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