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揭秘!全國農村集體家底都在這了
點擊:  作者:記者    來源:“瞭望智庫”微信公號  發布時間:2020-07-15 13:35:47

 

2016年12月,《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)提出,從2017年開始,中央農辦、農業農村部組織開展全國農村集體資產清產核資工作。歷時3年,這項工作于2019年底基本完成。統計顯示,截至2019年底,全國共有集體土地總面積65.5億畝,賬面資產6.5萬億元。

這是改革開放后規模最大的一次清查,清產核資反映出我國農村集體資產的基本面貌,為進一步開展管理和運營提供了重要依據。近日,農業農村部官網發布消息,回應全國農村集體資產清產核資工作相關情況。

 

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一、全國農村集體家底有多少?

 

農村集體資產主要有三類:第一類是集體所有的土地等資源性資產,第二類是用于集體統一經營的經營性資產,第三類是用于公共服務的非經營性資產。

 

農業農村部有關負責人介紹,截至2019年底,全國擁有農村集體資產的5695個鄉鎮、60.2萬個村、238.5萬個組,共計299.2萬個單位,完成1.2億張報表在線數據報送。全國農村集體家底基本摸清,有以下幾個特征:

 

一是資產總量龐大。全國共有集體土地總面積65.5億畝,賬面資產6.5萬億元,其中經營性資產3.1萬億元,占47.4%;非經營性資產3.4萬億元,占52.6%。集體所屬全資企業超過1.1萬家,資產總額1.1萬億元。

 

二是固定資產占比近半。固定資產為3.1萬億元,其中2/3是用于教育、科技、文化、衛生等公共服務的非經營性固定資產。

 

三是資產高度集中在村級。村級資產4.9萬億元,占總資產的75.7%,村均816.4萬元;鄉鎮、組級資產總額分別為0.7萬億元和0.9萬億元,分別占比11.2%和13.1%。

 

四是集體經濟實現“強體壯身”。許多村將近年來財政項目投入到集體經濟組織形成的固定資產納入賬內管理,清理了一批有失公允的經濟合同,核銷了一批債權債務,盤活了一批閑置資產,豐富了集體經濟發展路徑。

 

二、固定資產增近7500億

清產核資查實了集體資產存量、價值和使用情況,明晰了資產權屬,基本實現“底清賬明”。據了解,清產核資后集體資產總額增加0.8萬億元,增幅14.2%,其中,固定資產增加近7500億元,主要是近年來財政項目投入到集體經濟組織形成的非經營性固定資產。不少村民表示,“清產核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現在的‘一本賬’”。

 

其次是健全相關制度,提升了規范化管理水平。各地通過清產核資,進一步完善了集體資產清查、登記、保管、使用、處置、定期報告等制度,使集體資產管理機制進一步規范。如山西、四川、陜西等省份制定非經營性資產確權及管護辦法,重點對學校、道路、水利設施等資產的產權歸屬、管護主體及管護責任作出規定。

 

再次是盤活了集體資源資產,促進了資產保值增值。另外,密切了黨群干群關系,完善了鄉村治理機制。

 

 

三、全國可以給集體帶來收益的資產有多少?

從資產構成看,全國有3.1萬億元經營性資產,這類資產是集體經濟收入的主要來源,其中,預期可帶來收益的廠房、商鋪、機器設備等經營性固定資產超過1萬億元。未承包到戶的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝,其中,有36%對外出租經營或投資入股到新型經營主體。

 

從地域分布看,農村集體資產大體呈“6、2、2”分布格局,東部地區資產為4.2萬億元,占總資產的64.7%,中部和西部地區資產大體相當,分別占總資產的17.7%、17.6%。村莊之間資產分布還不均衡,有超過3/4的資產集中在14%的村。從資產經營收益看,有10.4%的村收益在50萬元以上,主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。


四、清產核資主要成效體現在哪些方面?

 

一是明晰資產權屬,基本摸清了集體家底。通過這次清產核資,查實了集體資產存量、價值和使用情況,基本實現“底清賬明”,老百姓說,“清產核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現在的‘一本賬’”。

 

二是健全相關制度,提升了規范化管理水平。例如,山西、四川、陜西等省份制定非經營性資產確權及管護辦法,重點對學校、道路、水利設施等資產的產權歸屬、管護主體及管護責任作出規定。 

 

三是盤活了集體資源資產,促進了資產保值增值。例如,重慶市38個“三變”試點村共盤活集體土地資源3.1萬畝、閑置農房552套,2018年村均集體經營收入突破10萬元。 

 

四是密切黨群干群關系,完善了鄉村治理機制。例如,黑龍江省長嶺縣將清理整治同掃黑除惡相結合,破獲侵吞集體資產刑事案件14起,被非法強占的1700多公頃草原、林地等資源已全部退回本集體。


五、農村集體經營性資產股份合作制改革,進展如何?

 

農村集體產權制度改革是繼農村土地制度改革后又一項重大農村改革。2016年,中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》,對推動改革作出總體部署。國家已先后組織開展了四批改革試點。截至2019年底,中央試點單位包括15個省份、89個地市、442個縣(市、區),各級試點單位已經覆蓋到全國80%左右的縣。今年3月,中央農辦、農業農村部印發通知,商請13個非整省試點省份全面推開改革(北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任務)。至此,改革試點實現省級全覆蓋。


(來源:“瞭望智庫”微信公號,原文由“中國經濟網”微信公號綜編自人民日報、央視新聞、科技日報,首發于2020年7月13日,原標題為《重磅!全國農村集體家底大公開》;圖片來自網絡,侵刪) 

 

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